宣布日期：2015-10-20 00:00:00阅读：2094
国务院办公厅近日印发《关于推进海绵都会建设的指导意见》（以下简称《指导意见》） ，安排推进海绵都会建设事情。
《指导意见》指出 ，建设海绵都会 ，统筹发挥自然生态功效和人工干预功效 ，有效控制雨水径流 ，实现自然积贮、自然渗透、自然净化的都会生长方法 ，有利于修复都会水生态、修养水资源 ，增强都会防涝能力 ，扩至公共产品有效投资 ，提高新型城镇化质量 ，增进人与自然和谐生长。
《指导意见》明确 ，通过海绵都会建设 ，最大限度地减少都会开发建设对生态情况的影响 ，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年 ，都会建成区20%以上的面积抵达目标要求；到2030年 ，都会建成区80%以上的面积抵达目标要求。
《指导意见》从增强计划引领、统筹有序建设、完善支持政策、抓好组织落实等四个方面 ，提出了十项具体步伐。一是科学体例计划。将雨水年径流总量控制率作为都会计划的刚性控制指标 ，建立区域雨水排放治理制度。二是严格实施计划。将海绵都会建设要求作为都会计划许可和项目建设的前置条件 ，在施工图审查、施工许可、竣工验收等环节严格把关。三是完善标准规范。抓紧修订完善与海绵都会建设相关的标准规范。四是统筹推进新老城区海绵都会建设。从2015年起 ，都会新区要全面落实海绵都会建设要求；老城区要结合棚户区和城乡危房革新、老旧小区有机更新等 ，以解决都会内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口 ，推进区域整体治理 ，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建立工程项目储备制度 ，制止大拆大建。五是推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区、海绵型门路与广场 ，推进都会排水防涝设施建设和易涝点革新 ，实施雨污分流 ，科学结构建设雨水调蓄设施。六是推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地 ，消纳自身雨水 ，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。增强对都会坑塘、河湖、湿地等水体的�；び肷薷�。七是立异建设运营机制。勉励社会资本加入海绵都会投资建设和运营治理 ，勉励技术企业与金融资本结合 ，接纳总承包方法承接相关建设项目 ，发挥整体效益。八是加大政府投入。中央财务要积极引导海绵都会建设 ，地方各级人民政府要进一步加大资金投入。九是完善融资支持。勉励相关金融机构加大信贷支持力度 ，将海绵都会建设项目列入专项建设基金支持规模 ，支持切合条件的企业刊行债券等。十是抓好组织落实。都会人民政府是海绵都会建设的责任主体 ，住房城乡建设部会同生长革新委、财务部、水利部等部分指导催促各地做好海绵都会建设相关事情。
文件全文：
国务院办公厅关于推进
海绵都会建设的指导意见
国办发〔2015〕75号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
海绵都会是指通过增强都会计划建设治理 ，充分发挥建筑、门路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗缓和释作用 ，有效控制雨水径流 ，实现自然积贮、自然渗透、自然净化的都会生长方法。《国务院关于增强都会基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《国务院办公厅关于做好都会排水防涝设施建设事情的通知》（国办发〔2013〕23号）印发以来 ，各有关方面积极贯彻新型城镇化和水宁静战略有关要求 ，有序推进海绵都会建设试点 ，在有效防治都会内涝、包管都会生态宁静等方面取得了积极效果。为加速推进海绵都会建设 ，修复都会水生态、修养水资源 ，增强都会防涝能力 ，扩至公共产品有效投资 ，提高新型城镇化质量 ，增进人与自然和谐生长 ，经国务院同意 ，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）事情目标。通过海绵都会建设 ，综合接纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等步伐 ，最大限度地减少都会开发建设对生态情况的影响 ，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年 ，都会建成区20%以上的面积抵达目标要求；到2030年 ，都会建成区80%以上的面积抵达目标要求。
（二）基来源则。
坚持生态为本、自然循环。充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积贮作用 ，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用 ，充分发挥湿地、水体等对水质的自然净化作用 ，努力实现都会水体的自然循环。
坚持计划引领、统筹推进。因地制宜确定海绵都会建设目标和具体指标 ，科学体例和严格实施相关计划 ，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功效和人工干预功效 ，实施源头减排、历程控制、系统治理 ，切实提高都会排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
坚持政府引导、社会加入。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用 ，加大政策支持力度 ，营造良好生长情况�；乒阏蜕缁嶙时鞠嘀�PPP）、特许经营等模式 ，吸引社会资本广泛加入海绵都会建设。
二、增强计划引领
（三）科学体例计划。体例都会总体计划、控制性详细计划以及门路、绿地、水等相关专项计划时 ，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标�；ǘ蓟崂断呤� ，要充分考虑自然生态空间花样。建立区域雨水排放治理制度 ，明确区域排放总量 ，不得违规超排。
（四）严格实施计划。将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与�；さ群Ｃ喽蓟峤ㄉ枰笞魑蓟峒苹砜珊拖钅拷ㄉ璧那爸锰跫� ，坚持雨水径流特征在都会开发建设前后概略一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节 ，要将海绵都会相关工程步伐作为重点审查内容；工程竣工验收报告中 ，应当写明海绵都会相关工程步伐的落实情况 ，提交备案机关。
（五）完善标准规范。抓紧修订完善与海绵都会建设相关的标准规范 ，突出海绵都会建设的要害性内容和技术性要求。要结合海绵都会建设的目标和要求体例相关工程建设标准图集和技术导则 ，指导海绵都会建设。
三、统筹有序建设
（六）统筹推进新老城区海绵都会建设。从2015年起 ，全国各都会新区、种种园区、成片开发区要全面落实海绵都会建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房革新、老旧小区有机更新等 ，以解决都会内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口 ，推进区域整体治理 ，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。各地要建立海绵都会建设工程项目储备制度 ，体例项目转动计划和年度建设计划 ，制止大拆大建。
（七）推进海绵型建筑和相关基础设施建设。推广海绵型建筑与小区 ，因地制宜接纳屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等步伐 ，提高建筑与小区的雨水积贮和蓄滞能力。推进海绵型门路与广场建设 ，改变雨水快排、直排的古板做法 ，增强门路绿化带对雨水的消纳功效 ，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装 ，推行门路与广场雨水的收集、净化和利用 ，减轻对市政排水系统的压力。大力推进都会排水防涝设施的达标建设 ，加速革新和消除都会易涝点；实施雨污分流 ，控制初期雨水污染 ，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加速建设和革新沿岸截流干管 ，控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求 ，科学结构建设雨水调蓄设施。
（八）推进公园绿地建设和自然生态修复。推广海绵型公园和绿地 ，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等步伐 ，增强公园和绿地系统的都会海绵体功效 ，消纳自身雨水 ，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。增强对都会坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的�；ず突指� ，禁止填湖造地、截弯取直、河流硬化等破坏水生态情况的建设行为�；指春图岢趾雍档淖匀涣� ，构建都会良性水循环系统 ，逐步改善水情况质量。增强河流系统整治 ，因势利导革新渠化河流 ，重塑健康自然的弯曲河岸线 ，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩 ，实施生态修复 ，营造多样性生物生存情况。
四、完善支持政策
（九）立异建设运营机制。区别海绵都会建设项目的经营性与非经营性属性 ，建立政府与社会资本危害分担、收益共享的相助机制 ，接纳明晰经营性收益权、政府购置效劳、财务补贴等多种形式 ，勉励社会资本加入海绵都会投资建设和运营治理。强化条约治理 ，严格绩效考核并按效付费。勉励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资内幕结合 ，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体 ，接纳总承包等方法统筹组织实施海绵都会建设相关项目 ，发挥整体效益。
（十）加大政府投入。中央财务要发挥“四两拨千斤”的作用 ，通过现有渠道统筹安排资金予以支持 ，积极引导海绵都会建设。地方各级人民政府要进一步加大海绵都会建设资金投入 ，省级人民政府要增强海绵都会建设资金的统筹 ，都会人民政府要在中期财务计划和年度建设计划中优先安排海绵都会建设项目 ，并纳入地方政府采购规模。
（十一）完善融资支持。各有关方面要将海绵都会建设作为重点支持的民生工程 ，充分发挥开发性、政策性金融作用 ，勉励相关金融机构积极加大对海绵都会建设的信贷支持力度。勉励银行业金融机构在危害可控、商业可连续的前提下 ，对海绵都会建设提供中恒久信贷支持 ，积极开展购置效劳协议预期收益等担保立异类贷款业务 ，加大对海绵都会建设项目的资金支持力度。将海绵都会建设中切合条件的项目列入专项建设基金支持规模。支持切合条件的企业通过刊行企颐魅债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金 ，用于海绵都会建设项目。
五、抓好组织落实
都会人民政府是海绵都会建设的责任主体 ，要把海绵都会建设提上重要日程 ，完善事情机制 ，统筹计划建设 ，抓紧启动实施 ，增强海绵都会建设的整体性和系统性 ，做到“计划一张图、建设一盘棋、治理一张网”。住房城乡建设部要会同有关部分催促指导各地做好海绵都会建设事情 ，继续抓好海绵都会建设试点 ，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目 ，经验成熟后实时总结宣传、有效推开；生长革新委要加大专项建设基金对海绵都会建设的支持力度；财务部要积极推进PPP模式 ，并对海绵都会建设给予须要资金支持；水利部要增强对海绵都会建设中水利事情的指导和监督。各有关部分要凭据职责分工 ，各司其职 ，密切配合 ，配合做好海绵都会建设相关事情。
国务院办公厅
2015年10月11日
（此件果真宣布）
（来源：中国政府网）
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