宣布日期：2016-12-19 00:00:00阅读：2135
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《湿地�；ば薷粗贫燃苹芬丫裨和�，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2016年11月30日
（此件果真宣布）
湿地�；ば薷粗贫燃苹�
湿地在修养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调理气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功效，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。湿地�；な巧拿鹘ㄉ璧闹匾谌�，事关国家生态宁静，事关经济社会可连续生长，事关中华民族子孙子女的生存福祉。为加速建立系统完整的湿地�；ば薷粗贫�，凭据中共中央、国务院印发的《关于加速推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制革新总体计划》要求，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，认真落实党中央、国务院决策安排，深化生态文明体制革新，大力推进生态文明建设。建立湿地�；ば薷粗贫�，全面�；な�，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地�；ひ馐�，为建设生态文明和美丽中国提供重要包管。
（二）基来源则。坚持生态优先、�；び畔鹊脑�，维护湿地生态功效和作用的可连续性；坚持全面�；ぁ⒎旨吨卫淼脑�，将全国所有湿地纳入�；す婺�，重点增强自然湿地、国家和地方重要湿地的�；び胄薷�；坚持政府主导、社会加入的原则，地方各级人民政府对本行政区域内湿地�；じ鹤茉�，勉励社会各界加入湿地�；び胄薷�；坚持综合协调、分工卖力的原则，充分发挥林业、领土资源、情况�；ぁ⑺⑴┮怠⒑Ｑ蟮仁乇；ぶ卫硐喙夭糠值闹澳茏饔�，协同推进湿地�；び胄薷�；坚持注重效果、严格考核的原则，将湿地�；ば薷葱Ч扇攵缘胤礁骷度嗣裾斓几刹康目计捞逑�，严明奖惩制度。
（三）目标任务。实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地�；ぢ侍岣叩�50%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功效，维护湿地生物多样性，全面提升湿地�；び胄薷此�。
二、完善湿地分级治理体系
（四）建立湿地分级体系。凭据生态区位、生态系统功效和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地，列入差别级别湿地名录，按期更新。国务院林业主管部分会同有关部分制定国家重要湿地认定标准和治理步伐，明确相关治理规则和程序，宣布国家重要湿地名录。省级林业主管部分会同有关部分制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和治理步伐，宣布地方重要湿地和一般湿地名录。（国家林业局牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤�，地方各级人民政府卖力落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
（五）探索开展湿地治理事权划分革新。坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地治理方面的中央与地方财务事权和支出责任划分革新，明晰国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地的事权划分。（财务部、国家林业局会同有关部分卖力）
（六）完善�；ぶ卫硖逑�。国务院湿地�；ぶ卫硐喙夭糠种傅既乇；ば薷词虑�。地方各级人民政府湿地�；ぶ卫硐喙夭糠种傅急鞠角乇；ば薷词虑�。对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然�；で⑹毓啊⑺种首试幢；で⒑Ｑ筇乇鸨；で确椒ㄔ銮勘；�，在生态敏感和软弱地区加速�；ぶ卫硖逑到ㄉ�。增强各级湿地�；ぶ卫砘沟哪芰ㄉ�，夯实�；せ�。在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，立异湿地�；ぶ卫硇问�。（国家林业局、财务部、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
三、实行湿地�；つ勘暝鹑沃�
（七）落实湿地面积总量管控。确定全国和各�。ㄇ⑹校┦孛婊芸啬勘�，逐级剖析落实。合理划定纳入生态�；ず煜叩氖毓婺�，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要凭据“先补后占、占补平衡”的原则，卖力恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。（国家林业局、领土资源部、国家生长革新委、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（八）提升湿地生态功效。制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。到2020年，重要江河湖泊水功效区水质达标率提高到80%以上，自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于231种，全国湿地野生动植物种群数量不减少。（国家林业局、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒘焱磷试床俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（九）建立湿地�；ばЧ背突�。地方各级人民政府对本行政区域内湿地�；じ鹤茉�，政府主要领导成员担负主要责任，其他有关领导成员在职责规模内担负相应责任，要将湿地面积、湿地�；ぢ省⑹厣纯龅缺；ばЧ副昴扇胪獾厍拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己说戎贫忍逑�，建立健全奖励机制和终身追责机制。（国家林业局牵头，国家生长革新委、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
四、健全湿地用途监管机制
（十）建立湿地用途管控机制。凭据主体功效定位确定种种湿地功效，实施负面清单治理。禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，在�；さ那疤嵯潞侠砝靡话闶�，禁止侵占自然湿地等水源修养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功效的其他运动。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（十一）规范湿地用途治理。完善涉及湿地相关资源的用途治理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，制止对湿地生态要素、生态历程、生态效劳功效等方面造成破坏。进一步增强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等运动的治理。（领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐伊忠稻帧⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（十二）严肃惩办破坏湿地行为。湿地�；ぶ卫硐喙夭糠制揪葜霸鸱止ひ婪ǘ允乩媒屑喽�，对湿地破坏严重的地区或有关部分进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，停止种种破坏湿地生态的行为。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地�；ぶ卫硐喙夭糠衷鹆钕奁诨只馗醋�，情节严重或逾期未恢回复状的，依法给予相应处分，涉嫌犯法的，移送司法机关严肃处理。探索建立相对集中行政处分权的执法机制。地方各级人民政府湿地�；ぶ卫硐喙夭糠只蚴乇；ぶ卫砘挂銮慷允刈试蠢谜叩募喽�。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
五、建立退化湿地修复制度
（十三）明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的，凭据“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府担负修复责任，所需资金列入财务预算。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（十四）多措并举增加湿地面积。地方各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等步伐，恢回复有湿地。各地要在水源、用地、管护、移民安顿等方面，为增加湿地面积提供条件。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（十五）实施湿地�；ば薷垂こ�。国务院林业主管部分和省级林业主管部分划分会同同级相关部分体例湿地�；ば薷垂こ碳苹�。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方法，对集中连片、破碎化严重、功效退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功效严重退化的国家和地方重要湿地。通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功效，增强湿地碳汇功效，维持湿地生态系统健康。（国家林业局牵头，国家生长革新委、财务部、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（十六）完善生态用水机制。水资源利用要与湿地�；そ裘芙岷�，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。从生态宁静、水文联系的角度，利用流域综合治理要领，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部分的责任和义务。水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物�；ば枨�。（水利部牵头，国家生长革新委、财务部、国家林业局、情况�；げ俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（十七）强化湿地修复效果监督。国务院湿地�；ぶ卫硐喙夭糠种贫ㄊ匦薷醇ㄐ兰郾曜�，组织开展湿地修复工程的绩效评价。由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度，依法果真湿地修复计划、修复效果，接受民众监督。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
六、健全湿地监测评价体系
（十八）明确湿地监测评价主体。国务院林业主管部分会同有关部分组织实施国家重要湿地的监测评价，制定全国湿地资源视察和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施全国湿地资源视察，视察周期为10年。省级及以下林业主管部分会同有关部分组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。增强部分间湿地监测评价协调事情，统筹解决重大问题。（国家林业局牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（十九）完善湿地监测网络。统筹计划国家重要湿地监测站点设置，建立国家重要湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。健全湿地监测数据共享制度，林业、领土资源、情况�；ぁ⑺⑴┮怠⒑Ｑ蟮炔糠只袢〉氖刈试聪喙厥菀迪钟行Ъ伞⒒チ蚕�。增强生态危害预警，避免湿地生态系统特征爆发不良变革。（国家林业局牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（二十）监测信息宣布和应用。建立统一的湿地监测评价信息宣布制度，规范宣布内容、流程、权限和渠道等。国务院林业主管部分会同有关部分宣布全国规模、跨区域、跨流域以及国家重要湿地监测评价信息。运用监测评价信息，为考核地方各级人民政府落实湿地�；ぴ鹑吻榭鎏峁┛蒲б谰莺褪葜С�。建立监测评价与监管执法联动机制。（国家林业局牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
七、完善湿地�；ば薷窗芑�
（二十一）增强组织领导。地方各级人民政府要把湿地�；つ扇胫匾槭氯粘�，实施湿地�；た蒲Ь霾�，实时解决重大问题。各地区各有关部分要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部分实施的湿地�；ぶ卫硖逯�，形成湿地�；ば�，确保实现湿地�；ば薷吹哪勘耆挝�。强化军地协调配合，配合增强湿地�；ぶ卫�。（国家林业局牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（二十二）加速法制建设。抓紧研究制订系统的湿地�；ぶ卫碇垂媛稍�，切实�；ず盟⑼恋亍⒁吧参锏茸试�，催促指导有关省份结合实际制定完善湿地�；び胄薷吹牡胤焦嬖�。（国家林业局、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐裨悍ㄖ瓢臁⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（二十三）加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。通过财务贴息等方法引导金融资本加大支持力度，有条件的地方可研究给予危害赔偿。探索建立湿地生态效益赔偿制度，率先在国家级湿地自然�；で凸抑匾乜古獬ナ缘�。（国家林业局、国家生长革新委、财务部牵头，领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⑷嗣褚小⒁嗷帷⒐液Ｑ缶值燃尤耄�
（二十四）完善科技支撑体系。增强湿地基础和应用科学研究，突出湿地与气候变革、生物多样性、水资源宁静等关系研究�？故乇；び胄薷醇际跏痉�，在湿地修复要害技术上取得突破。建立湿地�；ぶ卫砭霾叩目萍贾С呕�，提高科学决策水平。（国家林业局、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（二十五）增强宣布道育。面向民众开展湿地科普宣布道育，利用互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，努力形玉成社会�；な氐牧己闷�。抓好宽大中小学生湿地�；ぶ督逃�，树立湿地�；ひ馐�。研究建立湿地�；ぶ驹刚咧贫�，发动民众加入湿地�；ず拖喙刂读鞔�。（国家林业局、教育部、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐液Ｑ缶值劝粗霸鸱止ぢ袅Γ�
（来源：国务院网站）
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