宣布日期：2015-04-16 00:00:00阅读：2221
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《水污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行 。
国务院
2015年4月2日
（此件果真宣布）
水污染防治行动计划
水情况�；な鹿厝嗣袢褐谇猩砝�，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大再起中国梦 。目今，我国一些地区水情况质量差、水生态受损重、情况隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，倒运于经济社会连续生长 。为切实加洪流污染防治力度，包管国家水宁静，制定本行动计划 。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水情况质量为焦点，凭据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“宁静、清洁、健康”目标，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态�；ず退试粗卫� 。坚持政府市场协同，注重革新立异；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民加入，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、民众加入”的水污染防治新机制，实现情况效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而斗争 。
事情目标：到2020年，全国水情况质量获得阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水宁静包管水平连续提升，地下水超采获得严格控制，地下水污染加剧趋势获得开端停止，近岸海域情况质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态情况状况有所好转 。到2030年，力争全国水情况质量总体改善，水生态系统功效开端恢复 。到本世纪中叶，生态情况质量全面改善，生态系统实现良性循环 。
主要指标：到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（抵达或优于Ⅲ类）比例总体抵达70%以上，地级及以上都会建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上都会集中式饮用水水源水质抵达或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例抵达70%左右 。京津冀区域丧失使用功效（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功效的水体 。
到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体抵达75%以上，都会建成区黑臭水体总体获得消除，都会集中式饮用水水源水质抵达或优于Ⅲ类比例总体为95%左右 。
一、全面控制污染物排放
（一）狠抓工业污染防治 。取缔“十小”企业 。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业 。2016年底前，凭据水污染防治执规律则要求，全部取缔不切合国家产颐魅政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水情况的生产项目 。（情况�；げ壳Ｍ�，工业和信息化部、领土资源部、能源局等加入，地方各级人民政府卖力落实 。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
专项整治十大重点行业 。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理计划，实施清洁化革新 。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换 。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白革新或接纳其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术革新，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术革新，印染行业实施低排水染整工艺革新，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术革新，制革行业实施铬减量化和关闭循环利用技术革新 。（情况�；げ壳Ｍ�，工业和信息化部等加入）
集中治理工业集聚区水污染 。强化经济技术开发区、高新技术工业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理 。集聚区内工业废水必须经预处理抵达集中处理要求，方可进入污水集中处理设施 。新建、升级工业集聚区应同步计划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施 。2017年底前，工业集聚区应按划定建成污水集中处理设施，并装置自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和批准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关划定取消其园区资格 。（情况�；げ壳Ｍ�，科技部、工业和信息化部、商务部等加入）
（二）强化城镇生活污染治理 。加速城镇污水处理设施建设与革新 。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行革新，2020年底前抵达相应排放标准或再生利用要求 。敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面抵达一级A排放标准 。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的都会，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准 。凭据国家新型城镇化计划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、都会污水处理率划分抵达85%、95%左右 。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 。（住房城乡建设部牵头，生长革新委、情况�；げ康燃尤耄�
全面增强配套管网建设 。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集 。现有合流制排水系统应加速实施雨污分流革新，难以革新的，应接纳截流、调蓄和治理等步伐 。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运 。除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用 。到2017年，直辖市、省会都会、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级都会建成区于2020年底前基本实现 。（住房城乡建设部牵头，生长革新委、情况�；げ康燃尤耄�
推进污泥处理处理 。污水处理设施爆发的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处理，禁止处理处理不达标的污泥进入耕地 。不法污泥堆放点一律予以取缔 。现有污泥处理处理设施应于2017年底前基本完成达标革新，地级及以上都会污泥无害化处理处理率应于2020年底前抵达90%以上 。（住房城乡建设部牵头，生长革新委、工业和信息化部、情况�；げ俊⑴┮挡康燃尤耄�
（三）推进农业农村污染防治 。防治畜禽养殖污染 �？蒲Щㄐ笄菅辰�，2017年底前，依法关闭或搬家禁养区内的畜禽养殖� 。ㄐ∏┖脱匙ㄒ祷�，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 。现有规�；笄菅吵 。ㄐ∏┮揪菸廴痉乐涡枰�，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施 。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用 。自2016年起，新建、改建、扩建规�；笄菅吵 。ㄐ∏┮凳┯晡鄯至鳌⒎啾阄鬯试椿� 。（农业部牵头，情况�；げ考尤耄�
控制农业面源污染 。制定实施全国农业面源污染综合防治计划 。推广低毒、低残留农药使用补贴试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治 。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具 。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要抵达相关环保要求 。敏感区域和大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流 。到2020年，测土配方施肥技术推广笼罩率抵达90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治笼罩率抵达40%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 。（农业部牵头，生长革新委、工业和信息化部、领土资源部、情况�；げ俊⑺俊⒅始熳芫值燃尤耄�
调解种植业结构与结构 。在缺水地区试行退地减水 。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、情况效益突出的农作物 。地表水太过开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的甘肃、新疆（含新疆生产建设兵团）、河北、山东、河南等五� 。ㄇ�，要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林；2018年底前，对3300万亩浇灌面积实施综合治理，退减水量37亿立方米以上 。（农业部、水利部牵头，生长革新委、领土资源部等加入）
加速农村情况综合整治 。以县级行政区域为单位，实行农村污水处理统一计划、统一建设、统一治理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和效劳向农村延伸 。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河流清淤疏浚，推进农村情况连片整治 。到2020年，新增完成情况综合整治的建制村13万个 。（情况�；げ壳Ｍ�，住房城乡建设部、水利部、农业部等加入）
（四）增强船舶口岸污染控制 �；卫泶拔廴� 。依法强制报废凌驾使用年限的船舶 。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准 。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准；其他船舶于2020年底前完成革新，经革新仍不可抵达要求的，限期予以淘汰 。航行于我国水域的国际航线船舶，要实施压载水交换或装置压载水灭活处理系统 。规范拆船行为，禁止冲滩拆解 。（交通运输部牵头，工业和信息化部、情况�；げ俊⑴┮挡俊⒅始熳芫值燃尤耄�
增强口岸码头污染防治能力 。体例实施全国口岸、码头、装卸站污染防治计划 。加速垃圾接收、转运及处理处理设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处理能力及污染事故应急能力 。位于沿海和内河的口岸、码头、装卸站及船舶修造厂，划分于2017年底前和2020年底前抵达建设要求 。口岸、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关运动污染水情况的应急计划 。（交通运输部牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等加入）
二、推动经济结构转型升级
（五）调解工业结构 。依法淘汰落后产能 。自2015年起，各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、工业结构调解指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及工业生长情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰计划，报工业和信息化部、情况�；げ勘赴� 。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和批准其相关行业新建项目 。（工业和信息化部牵头，生长革新委、情况�；げ康燃尤耄�
严格情况准入 。凭据流域水质目标和主体功效区计划要求，明确区域情况准入条件，细化功效分区，实施差别化情况准入政策 。建立水资源、水情况承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已凌驾承载能力的地区要实施水污染物削减计划，加速调解生长计划和工业结构 。到2020年，组织完成市、县域水资源、水情况承载能力现状评价 。（情况�；げ壳Ｍ�，住房城乡建设部、水利部、海洋局等加入）
（六）优化空间结构 。合理确定生长结构、结构和规模 。充分考虑水资源、水情况承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 。重大项目原则上结构在优化开发区和重点开发区，并切合城乡计划和土地利用总体计划 。勉励生长节水高效现代农业、低耗水高新技术工业以及生态�；ば吐糜我�，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业生长，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换 。七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目情况危害，合理结构生产装置及危险化学品仓储等设施 。（生长革新委、工业和信息化部牵头，领土资源部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺康燃尤耄�
推动污染企业退出 。都会建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬家革新或依法关闭 。（工业和信息化部牵头，情况�；げ康燃尤耄�
积极�；ど占� 。严格都会计划蓝线治理，都会计划区规模内应保存一定比例的水域面积 。新建项目一律不得违规占用水域 。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应凭据有关执规律则和技术标准要求，留足河流、湖泊和滨海地带的治理和�；す婺�，不法挤占的应限期退出 。（领土资源部、住房城乡建设部牵头，情况�；げ俊⑺俊⒑Ｑ缶值燃尤耄�
（七）推进循环生长 。增强工业水循环利用 。推进矿井水综合利用，煤炭矿区的增补用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，增强洗煤废水循环利用 。勉励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用 。（生长革新委、工业和信息化部牵头，水利部、能源局等加入）
增进再生水利用 。以缺水及水污染严重地区都会为重点，完善再生水利用设施，工业生产、都会绿化、门路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水 。推进高速公路效劳区污水处理和利用 。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可 。自2018年起，单体建筑面积凌驾2万平方米的新建公共建筑，北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的包管性住房，应装置建筑中水设施 �；贫渌陆ㄗ》孔爸媒ㄖ兴枋� 。到2020年，缺水都会再生水利用率抵达20%以上，京津冀区域抵达30%以上 。（住房城乡建设部牵头，生长革新委、工业和信息化部、情况�；げ俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺康燃尤耄�
推动海水利用 。在沿海地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水 。在有条件的都会，加速推进淡化海水作为生活用水增补水源 。（生长革新委牵头，工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等加入）
三、着力节约�；に试�
（八）控制用水总量 。实施最严格水资源治理 。健全取用水总量控制指标体系 。增强相关计划和项目建设结构水资源论证事情，国民经济和社会生长计划以及都会总体计划的体例、重大建设项目的结构，应充分考虑外地水资源条件和防洪要求 。对取用水总量已抵达或凌驾控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可 。对纳入取水许可治理的单位和其他用水大户实行计划用水治理 。新建、改建、扩建项目用水要抵达行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运 。建立重点监控用水单位名录 。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内 。（水利部牵头，生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等加入）
严控地下水超采 。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估 。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可 。依规则范机井建设治理，排查挂号已建机井，未经批准的和公共供水管网笼罩规模内的自备水井，一律予以关闭 。体例地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采计划 �？够钡叵滤汕酆现卫�，超采区内禁止工农业生产及效劳业新增取用地下水 。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件 。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区规模划定事情，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 。（水利部、领土资源部牵头，生长革新委、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、农业部等加入）
（九）提高用水效率 。建立万元海内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核 。将再生水、雨水和微咸水等非通例水源纳入水资源统一配置 。到2020年，全国万元海内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年划分下降35%、30%以上 。（水利部牵头，生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部等加入）
抓好工业节水 。制定国家勉励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准 �？菇谒锒稀⑺胶獠馐浴⒂盟势拦�，严格用水定额治理 。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业抵达先进定额标准 。（工业和信息化部、水利部牵头，生长革新委、住房城乡建设部、质检总局等加入）
增强城镇节水 。禁止生产、销售不切合节水标准的产品、设备 。公共建筑必须接纳节水器具，限期淘汰公共建筑中不切合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具 。勉励居民家庭选用节水器具 。对使用凌驾50年和材质落后的供水管网进行更新革新，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内 �；菩械陀跋炜⒔ㄉ枘Ｊ�，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施 。新建城区硬化地面，可渗透面积要抵达40%以上 。到2020年，地级及以上缺水都会全部抵达国家节水型都会标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成 。（住房城乡建设部牵头，生长革新委、工业和信息化部、水利部、质检总局等加入）
生长农业节水 。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水浇灌技术，完善浇灌用水计量设施 。在东北、西北、黄淮海等区域，推进规�；咝Ы谒焦�，推广农作物节水抗旱技术 。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水革新任务基本完成，全国节水浇灌工程面积抵达7亿亩左右，农田浇灌水有效利用系数抵达0.55以上 。（水利部、农业部牵头，生长革新委、财务部等加入）
（十）科学�；に试� 。完善水资源�；た己似兰厶逑� 。增强水功效区监督治理，从严审定水域纳污能力 。（水利部牵头，生长革新委、情况�；げ康燃尤耄�
增强江河湖库水量调理治理 。完善水量调理计划 。接纳闸坝联合调理、生态补水等步伐，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点包管枯水期生态基流 。加洪流利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用 。（水利部牵头，情况�；げ考尤耄�
科学确定生态流量 。在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批确定生态流量（水位），作为流域水量调理的重要参考 。（水利部牵头，情况�；げ考尤耄�
四、强化科技支撑
（十一）推广示范适用技术 。加速技术结果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、都会雨水收集利用、再生水宁静回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术 。完善环保技术评价体系，增强国家环�？萍冀峁蚕砥教ńㄉ�，推动技术结果共享与转化 。发挥企业的技术立异主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术立异战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术 。（科技部牵头，生长革新委、工业和信息化部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⒑Ｑ缶值燃尤耄�
（十二）攻关研发前瞻技术 。整合科技资源，通过相关国家科技计划（专项、基金）等，加速研发重点行业废水深度处理、生活污水低本钱高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处理等技术 �？褂谢锖椭亟鹗舻人榭龌肌⑺廴径匀颂褰】涤跋臁⑿滦臀廴疚镂：ζ兰邸⑺榭鏊鸷ζ拦馈⒏咂分试偕霾挂盟吹妊芯� 。增强水生态�；ぁ⑴┮得嬖次廴痉乐巍⑺榭黾嗫卦ぞ⑺砉ひ占际踝氨傅攘煊虻墓式涣飨嘀� 。（科技部牵头，生长革新委、工业和信息化部、领土资源部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺俊⑴┮挡俊⑽郎粕燃尤耄�
（十三）大力生长环保工业 。规范环保工业市场 。对涉及环保市场准入、经营行为规范的规则、规章和划定进行全面梳理，废止故障形玉成国统一环保市场和公正竞争的划定和做法 。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标治理步伐和技术标准 。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备工业化生长 。（生长革新委牵头，科技部、工业和信息化部、财务部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺俊⒑Ｑ缶值燃尤耄�
加速生长环保效劳业 。明确监管部分、排污企业和环保效劳公司的责任和义务，完善危害分担、履约包管等机制 。勉励生长包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护治理的环保效劳总承包模式、政府和社会资本相助模式等 。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行情况污染第三方治理 。（生长革新委、财务部牵头，科技部、工业和信息化部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨康燃尤耄�
五、充分发挥市场机制作用
（十四）理顺价格税费 。加速水价革新 。县级及以上都会应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进 。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度 。深入推进农业水价综合革新 。（生长革新委牵头，财务部、住房城乡建设部、水利部、农业部等加入）
完善收费政策 。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收治理步伐，合理提高征收标准，做到应收尽收 。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处理本钱 。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区 。（生长革新委、财务部牵头，情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺康燃尤耄�
健全税收政策 。依法落实情况�；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆侠玫确矫嫠笆沼呕菡� 。对海内企业为生产国家支持生长的大型环保设备，必须进口的要害零部件及原质料，免征关税 。加速推进情况�；に傲⒎ā⒆试此八胺迅镄碌仁虑� 。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收规模 。（财务部、税务总局牵头，生长革新委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等加入）
（十五）增进多元融资 。引导社会资本投入 �；贫枇⑷谧实１；�，推进环保设备融资租赁业务生长 。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保 。接纳情况绩效条约效劳、授予开发经营权益等方法，勉励社会资本加洪流情况�；ね度� 。（人民银行、生长革新委、财务部牵头，情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒁嗷帷⒅ぜ嗷帷⒈＜嗷岬燃尤耄�
增加政府资金投入 。中央财务加大对属于中央事权的水情况�；は钅恐С至Χ�，合理担负部分属于中央和地方配合事权的水情况�；は钅�，向欠兴旺地区和重点地区倾斜；研究接纳专项转移支付等方法，实施“以奖代补” 。地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处理、河流整治、饮用水水源�；ぁ⑿笄菅澄廴痉乐巍⑺薷础⒂鼻逦鄣认钅亢褪虑� 。对情况监管能力建设及运行用度分级予以须要包管 。（财务部牵头，生长革新委、情况�；げ康燃尤耄�
（十六）建立激励机制 。健全节水环保“领跑者”制度 。勉励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等抵达更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范 。（生长革新委牵头，工业和信息化部、财务部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺康燃尤耄�
推行绿色信贷 �；⒒诱咝砸械冉鹑诨乖谒榭霰；ぶ械淖饔�，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态情况�；ぁ⑶褰嗉翱稍偕茉蠢玫攘煊� 。严格限制情况违法企业贷款 。增强情况信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、包管等方面要增强协作联动，于2017年底前分级建立企业情况信用评价体系 。勉励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高情况危害行业投�Ｇ榭鑫廴驹鹑伟� 。（人民银行牵头，工业和信息化部、情况�；げ俊⑺俊⒁嗷帷⒅ぜ嗷帷⒈＜嗷岬燃尤耄�
实施跨界水情况赔偿 。探索接纳横向资金补贴、对口援助、工业转移等方法，建立跨界水情况赔偿机制，开展赔偿试点 。深化排污权有偿使用和交易试点 。（财务部牵头，生长革新委、情况�；げ俊⑺康燃尤耄�
六、严格情况执法监管
（十七）完善规则标准 。健全执规律则 。加速水污染防治、海洋情况�；ぁ⑴盼坌砜伞⒒非榭鲋卫淼戎垂媛稍蛑菩薅┏绦�，研究制定情况质量目标治理、情况功效区划、节水及循环利用、饮用水水源�；ぁ⑽廴驹鹑伟堋⑺π喽街卫怼⒌叵滤卫怼⑶榭黾嗖狻⑸髁堪堋⒋昂吐皆次廴痉乐蔚戎垂媛稍� 。各地可结合实际，研究起草地方性水污染防治规则 。（法制办牵头，生长革新委、工业和信息化部、领土资源部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⑴┮挡俊⑽郎粕⒈＜嗷帷⒑Ｑ缶值燃尤耄�
完善标准体系 。制修订地下水、地表水和海洋等情况质量标准，城镇污水处理、污泥处理处理、农田退水等污染物排放标准 。健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系 。各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、工业和信息化部、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等加入）
（十八）加大执法力度 。所有排污单位必须依法实现全面达标排放 。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应接纳步伐确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不可抵达要求且情节严重的企业予以“红牌”处分，一律停业、关闭 。自2016年起，按期宣布环保“黄牌”、“红牌”企业名单 。按期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会宣布 。（情况�；げ柯袅Γ�
完善国家督查、省级巡查、地市检查的情况监督执法机制，强化环保、公安、监察等部分和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等划定 。增强对地方人民政府和有关部分环保事情的监督，研究建立国家情况监察专员制度 。（情况�；げ壳Ｍ�，工业和信息化部、公安部、中央编办等加入）
严厉攻击情况违法行为 。重点攻击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等情况违法行为 。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度 。严肃查处建设项目情况影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为 。对组成犯法的，要依法追究刑事责任 。（情况�；げ壳Ｍ�，公安部、住房城乡建设部等加入）
（十九）提升监管水平 。完善流域协作机制 。健全跨部分、区域、流域、海域水情况�；ひ槭滦骰�，发挥情况�；で蚨讲榕沙龌购土饔蛩试幢；せ棺饔�，探索建立陆海统筹的生态系统�；ば薷椿� 。流域上下游各级政府、各部分之间要增强协调配合、按期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享 。京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前建立水污染防治联动协作机制 。建立严格监管所有污染物排放的水情况�；ぶ卫碇贫� 。（情况�；げ壳Ｍ�，交通运输部、水利部、农业部、海洋局等加入）
完善水情况监测网络 。统一计划设置监测断面（点位） 。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水情况监测、化学物质监测及情况危害防控技术支撑能力 。2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水情况监测网 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、领土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等加入）
提高情况监管能力 。增强情况监测、情况监察、情况应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，增强下层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备须要的情况监管力量 。各市、县应自2016年起实行情况监管网格化治理 。（情况�；げ柯袅Γ�
七、切实增强水情况治理
（二十）强化情况质量目标治理 。明确种种水体水质�；つ勘�，逐一排查达标状况 。未抵达水质目标要求的地区要制定达标计划，将治污任务逐一落实到汇水规模内的排污单位，明确防治步伐及达标时限，计划报上一级人民政府备案，自2016年起，按期向社会宣布 。对水质不达标的区域实施挂牌督办，须要时接纳区域限批等步伐 。（情况�；げ壳Ｍ�，水利部加入）
（二十一）深化污染物排放总量控制 。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等种种污染源纳入视察规模 。选择对水情况质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等加入）
（二十二）严格情况危害控制 。防备情况危害 。按期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区情况和健康危害，落实防控步伐 。评估现有化学物质情况和健康危害，2017年底前宣布优先控制化学品名录，对高危害化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代 。（情况�；げ壳Ｍ�，工业和信息化部、卫生计生委、宁静监管总局等加入）
稳妥处理突发水情况污染事件 。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处理应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处理及包管步伐等内容，依法实时宣布预警信息 。（情况�；げ壳Ｍ�，住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等加入）
（二十三）全面推行排污许可 。依法核发排污许可证 。2015年底前，完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发事情，其他污染源于2017年底前完成 。（情况�；げ柯袅Γ�
增强许可证治理 。以改善水质、防备情况危害为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证治理规模 。禁止无证排污或不按许可证划定排污 。强化海上排污监管，研究建立海上污染排放许可证制度 。2017年底前，完玉成国排污许可证治理信息平台建设 。（情况�；げ壳Ｍ�，海洋局加入）
八、全力包管水生态情况宁静
（二十四）包管饮用水水源宁静 。从水源到水龙头全历程监管饮用水宁静 。地方各级人民政府及供水单位应按期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水宁静状况，地级及以上都会自2016年起每季度向社会果真 。自2018年起，所有县级及以上都会饮水宁静状况信息都要向社会果真 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、财务部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等加入）
强化饮用水水源情况�；� �？挂盟垂娣痘ㄉ�，依法清理饮用水水源�；で谖シńㄖ团盼劭� 。简单水源供水的地级及以上都会应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前 。增强农村饮用水水源�；ず退始觳� 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、财务部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等加入）
防治地下水污染 。按期视察评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域情况状况 。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行须要的防渗处理 。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置 。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填 。宣布京津冀等区域内情况危害大、严重影响民众健康的地下水污染园地清单，开展修复试点 。（情况�；げ壳Ｍ�，财务部、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等加入）
（二十五）深化重点流域污染防治 。体例实施七大重点流域水污染防治计划 。研究建立流域水生态情况功效分区治理体系 。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物接纳针对性步伐，加大整治力度 �；闳敫挥獾暮恿饔κ凳┳艿欧趴刂� 。到2020年，长江、珠江总体水质抵达优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善，海河污染水平获得缓解 。三峡库区水质坚持良好，南水北调、引滦入津等调水工程确保水质宁静 。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转 。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染水平减轻 �Ｇ榭鋈萘拷闲 ⑸榭鋈砣�，情况危害高的地区，应执行水污染物特别排放限值 。各地可凭据水情况质量改善需要，扩大特别排放限值实施规模 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、水利部等加入）
增强良好水体�；� 。对江河源头及现状水质抵达或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态情况宁静评估，制定实施生态情况�；ぜ苹� 。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成 。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质坚持稳定 。（情况�；げ壳Ｍ�，外交部、生长革新委、财务部、水利部、林业局等加入）
（二十六）增强近岸海域情况�；� 。实施近岸海域污染防治计划 。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染 。沿海地级及以上都会实施总氮排放总量控制 。研究建立重点海域排污总量控制制度 。规范入海排污口设置，2017年底前全面清理不法或设置不对理的入海排污口 。到2020年，沿海� 。ㄇ⑹校┤牒：恿骰鞠佑赩类的水体 。提高涉海项目准入门槛 。（情况�；げ俊⒑Ｑ缶智Ｍ�，生长革新委、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等加入）
推进生态健康养殖 。在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区 。实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化革新，勉励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖 �；乒闳斯づ浜纤橇�，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用 。增强养殖投入品治理，依规则范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治 。到2015年，海水养殖面积控制在220万公顷左右 。（农业部卖力）
严格控制情况激素类化学品污染 。2017年底前完成情况激素类化学品生产使用情况视察，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区危害，实施情况激素类化学品淘汰、限制、替代等步伐 。（情况�；げ壳Ｍ�，工业和信息化部、农业部等加入）
（二十七）整治都会黑臭水体 。接纳控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等步伐，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会宣布治理情况 。地级及以上都会建成区应于2015年底前完成水体排查，宣布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标 。直辖市、省会都会、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体 。（住房城乡建设部牵头，情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡康燃尤耄�
（二十八）�；に褪厣低� 。增强河湖水生态�；�，科学划定生态�；ず煜� 。禁止侵占自然湿地等水源修养空间，已侵占的要限期予以恢复 。强化水源修养林建设与�；�，开展湿地�；び胄薷�，加大退耕还林、还草、还湿力度 。增强滨河（湖）带生态建设，在河流两侧建设植被缓冲带和隔离带 。加洪流生野生动植物类自然�；で退种首试幢；で；ちΧ�，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地�；�，提高水生生物多样性 。2017年底前，制定实施七大重点流域水生生物多样性�；ぜ苹� 。（情况�；げ俊⒘忠稻智Ｍ�，财务部、领土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等加入）
�；ずＱ笊� 。加大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典范生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的�；ちΧ�，实施增殖放流，建设人工鱼礁 �？购Ｑ笊獬ゼ芭獬サ妊芯�，实施海洋生态修复 。认真执行围填海管制计划，严格围填海治理和监督，重点海湾、海洋自然�；で慕沟闱盎撼迩⒑Ｑ筇乇鸨；で闹氐惚；で霸ち羟⒅氐愫涌谇颉⒅匾鹾Ｊ厍颉⒅匾爸拾断呒吧吃幢；ずＳ颉⑻厥獗；ず５杭爸匾嬉岛Ｓ蚪故凳┪詈�，生态软弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海 。严肃查处违法围填海行为，追究相关人员责任 。将自然海岸线�；つ扇胙睾５胤秸ǹ己� 。到2020年，全国自然岸线保有率不低于35%（不包括海岛岸线） 。（情况�；げ俊⒑Ｑ缶智Ｍ�，生长革新委、财务部、农业部、林业局等加入）
九、明确和落实各方责任
（二十九）强化地方政府水情况�；ぴ鹑� 。各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，要于2015年底前划分制定并宣布水污染防治事情计划，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标 。要不绝完善政策步伐，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成 。各� 。ㄇ⑹校┦虑榧苹ü裨罕赴� 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、财务部、住房城乡建设部、水利部等加入）
（三十）增强部分协调联动 。建立全国水污染防治事情协作机制，按期研究解决重大问题 。各有关部分要认真凭据职责分工，切实做好水污染防治相关事情 �Ｇ榭霰；げ恳銮客骋恢傅肌⑿托臣喽�，事情进展实时向国务院报告 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、科技部、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等加入）
（三十一）落实排污单位主体责任 。种种排污单位要严格执行环保执规律则和制度，增强污染治理设施建设和运行治理，开展自行监测，落实治污减排、情况危害防备等责任 。中央企业和国有企业要带动落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制 。（情况�；げ壳Ｍ�，国资委加入）
（三十二）严格目标任务考核 。国务院与各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾┒┧廴痉乐文勘暝鹑问�，剖析落实目标任务，切实落实“一岗双责” 。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会宣布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据 。（情况�；げ壳Ｍ�，中央组织部加入）
将考核结果作为水污染防治相关资金分派的参考依据 。（财务部、生长革新委牵头，情况�；げ考尤耄�
对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部分有关卖力人，提出整改意见，予以催促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批 。对因事情不力、履职缺位等导致未能有效应对水情况污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任 。对掉臂生态情况盲目决策，导致水情况质量恶化，造成严重结果的领导干部，要纪录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任 。（情况�；げ壳Ｍ�，监察部加入）
十、强化民众加入和社会监督
（三十三）依法果真情况信息 。综合考虑水情况质量及达标情况等因素，国家每年宣布最差、最好的10个都会名单和各� 。ㄇ⑹校┧榭鲎纯� 。对水情况状况差的都会，经整改后仍达不到要求的，取消其情况�；つ７抖蓟帷⑸拿鹘ㄉ枋痉肚⒔谒投蓟帷⒃傲侄蓟帷⑽郎蓟岬热儆坪�，并向社会通告 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等加入）
各� 。ㄇ⑹校┤嗣裾雌谛急拘姓蚰诟鞯丶妒校ㄖ荨⒚耍┧榭鲋柿孔纯� 。国家确定的重点排污单位应依法向社会果真其爆发的主要污染物名称、排放方法、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督 。研究宣布工业集聚区情况友好指数、重点行业污染物排放强度、都会情况友好指数等信息 。（情况�；げ壳Ｍ�，生长革新委、工业和信息化部等加入）
（三十四）增强社会监督 。为民众、社会组织提供水污染防治规则培训和咨询，邀请其全程加入重要环保执法行动和重洪流污染事件视察 。果真曝光情况违法典范案件 。健全举报制度，充分发挥“12369”环推荐报热线和网络平台作用 。限期治理群众举报投诉的情况问题，一经查实，可给予举报人奖励 。通过果真听证、网络征集等形式，充分听取民众对重大决策和建设项目的意见 �；菩星榭龉嫠咚� 。（情况�；げ柯袅Γ�
（三十五）构建全民行动花样 。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则 。增强宣布道育，把水资源、水情况�；ず退橹赌扇牍窠逃逑�，提高民众对经济社会生长和情况�；た凸奂吐傻娜鲜� 。依托全国中小学节水教育、水土坚持教育、情况教育等社会实践基地，开展环保社会实践运动 。支持民间环�；埂⒅驹刚呖故虑� 。提倡绿色消费新民俗，开展环保社区、学校、家庭等群众性创立运动，推动节约用水，勉励购置使用节水产品和情况标记产品 。（情况�；げ壳Ｍ�，教育部、住房城乡建设部、水利部等加入）
我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速生长阶段，水污染防治任务沉重艰巨 。各地区、各有关部分要切实处理好经济社会生长和生态文明建设的关系，凭据“地方履行属地责任、部分强化行业治理”的要求，明确执法主体和责任主体，做到各司其职，恪尽职守，突出重点，综合整治，务求实效，以抓铁有痕、踏石留印的精神，依法依规狠抓贯彻落实，确保全国水情况治理与�；つ勘耆缙谑迪�，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中国梦作出孝敬 。
（来源：人民网 ）
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